李宏宇一行人乘坐的船队抵达上海县码头时，前来迎接的海关司官吏已经在码头上等候多时，给他们安排好了车辆，在水师士兵的护送下进了上海县县城。

自从万历皇帝大笔一挥把上海县划给了海关司后，上海县的军政事务就已经由海关司接管，水师的营地也被李宏宇设在了上海县。

不过，上海县县城并不是海关司的驻地，海关司衙门设在了长江入海口，经过一年多的建设已经初具规模，海关司衙门的官吏已经搬了进去。

值得一提的是，水师的一个营地就建在海关司衙门边上，这样一旦海关司衙门有事的话可以在第一时间进行支援。

李宏宇之所以这样做自然是为了防备海上走私势力对海关司衙门的偷袭，现在双方或许还能平安无事，可随着他打击海上走私势力力度的加大，难保有亡命之徒对海关司衙门下手。

由于上海县划给了海关司，故而上海县处于了军管的状态。

为了稳定上海县的百姓，同时也是为了推行新政的实施，李宏宇首先废除了原先的税赋和徭役制度，施行摊丁入亩的计税方式，以土地的亩数为纳税的基本单位，没有了先前的人头税。

另外，李宏宇还明确规定了徭役的标准，即修桥铺路的公共事务才征发徭役，但负责食宿，不像以前那样自备干粮，其余的事务一律不得征发徭役，否则以扰民论处。

这样一来，受到影响最大的要属于原先上海县县衙的那些差役。

古代县衙别看有那么多的人，实际上真正算得上县衙职员的人只有官和吏，享受衙门的俸禄，其余的人皆为“役员”。

所谓“役员”，也就是免费为衙门打工的人，规模庞大，以三班衙役为主体，还有看守仓库和看守驿站等等的人员。

而“吏”指的是衙门户房、礼房、兵房、刑房、工房和吏房的司吏和胥吏，号称“六房胥吏”，其职责与朝廷六部相对应，可谓是县衙的基础力量。

由于吏员都是本地人并且能长期任职，有的甚至是世代相传，故而势力庞大能够左右县太爷的决定。

李宏宇可不会用那些吏员，那些人可是为祸地方的罪魁祸首，在地方上的势力根深蒂固，一旦用他们的话难免会误事。

况且，李宏宇作为初来乍到者，为了迅速稳住阵脚，最好的办法是铲除原来的地方势力，扶持起被其所掌控的新的地方势力，这样才能真正站稳脚跟。

可话又说回来了，那些县衙的吏员是当地的地头蛇，李宏宇又不能一下子全部弃之不用，这样的话很容易在地方上造成不稳定局势。

因此，李宏宇采用了一个惯用的手段，那就是对上海县县衙的吏员拉拢一批，打压一批，同时大力扶持新的势力。

与以前县衙不同的是，海关司衙门里所有从地方上招募的办事人员皆为由海关司发薪的吏员，并且在海关司衙门登记在案，一跃成为正式的官方人员。

而且，海关司衙门所招收的吏员不仅仅限于上海县，周边地区的人也可以来应募，只要通过海关司的考核皆录取，提供食宿。

尤为重要的一件事情，李宏宇在海关司衙门的各个部门都设有专职的官员，专门负责本部门的事务，不得干涉其他部门的事务，这样一来既加强了对部门的管理和掌控，又避免了部门官吏间的相互干扰。

与此同时，李宏宇把手中的大部分权力都下放给了各个部门，不必再事事汇报，以提高办事的效率，毕竟他不可能面面俱到，有些事情由那些部门的主官做主即可，否则的话还要那些部门何用，当摆设不成？

为了威慑海关司的官吏，李宏宇还准备成立了一个督察部门，专门对海关司的事务进行监督，这次他来上海县除了视察外，就是准备亲自把督察部门给树立起来，以显示他对此事的看重。

上海县的百姓对李宏宇实行“摊丁入亩”的税收政策，以及新的徭役征收标准的制定是万分欣喜。

由于上海县临近海边故而可用的耕地非常少，要是实行人头税的话每家每户的负担将非常重，摊丁入亩的实行无疑解除了套在他们脖子上的沉重的赋税枷锁，使得他们的生活得以改善。

实际上，李宏宇这样做既是为了获得百姓们的支持，同时也是把上海县的青壮劳力从为了生计的劳苦奔波中解放了出来，为工商业提供了大量劳动力，可谓一举两得。

因为处于入海口，故而与海外番国的海上贸易使得上海县在宋代和元代是一个非常繁华的城镇。